Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Отдел образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области за второе полугодие 2020 года
г. Костанай 04.02.2021 года
На основании приказа руководителя ГУ «Отдел образования города Костаная» № 101 от 28.01. 2021 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» в период с 28 января 2021 года по 04 февраля 2021 года был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности ГУ «Отдел образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области за второе полугодие 2020 года. (далее – Отдел образования).
«Управление персоналом»
В ГУ «Отдел образования города Костаная» управленческие функции реализуются по направлениям деятельности секторов: сектор развития общего среднего образования и внутреннего контроля качества образовательных услуг, сектор обеспечения жизнедеятельности учреждений образования, сектор по охране прав детства и защите интересов детей, сектор, сектор планирования и прогнозирования. Штатная численность составляет 11 административных государственных служащих. Фактическая численность государственных служащих по состоянию на 4 февраля текущего года – 11 человек.
Анализируя качественный состав государственных служащих отдела образования, следует отметить, что средний возраст служащих составляет 41,9 лет. Работников пенсионного и предпенсионного возраста нет. По национальному составу 90% - казахов, 10 % - русских госслужащих.
Сменяемость в период с 1 июня по 31 декабря 2020 года с занятием другой государственной должности составляет 3 человека.
Для эффективного исполнения служебных обязанностей, в целях реализации пункта 14 статьи 10 Закона РК «О государственной службе» государственные служащие обязаны повышать свой профессиональный уровень и квалификацию. Согласно графику повышения квалификации, во втором полугодии 2020 года 2 госслужащих отдела образования прошли курсы повышения квалификации государственных служащих филиала Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Костанайской области в т. ч. 1 человек курсы переподготовки госслужащих, как впервые принятые на государственную службу.
Дополнительно 1 человек прошел онлайн курсы по теме «Совершенствование навыков оказания государственных услуг. Взаимодействие с людьми с особенными потребностями».
Анализируя дисциплину труда отмечаем, что за второе полугодие 2020 года к дисциплинарной ответственности были привлечены 3 государственных служащих: в виде замечания (2) и выговора (1) за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей.
В отделе образования конфликтов интересов нет.
Таким образом деятельность государственных служащих направлена на реализацию Законов РК «О государственной службе, «О противодействии коррупции», Этического кодекса государственных служащих.
В целом, деятельность государственных служащих отдела образования направлена на реализацию поставленных функций и задач.
«Оказание государственных услуг»
В настоящее время в Отделе образования города Костаная осуществляется всего 22 государственных услуг:
- 14 - в Отделе образования;
- 8 - в дошкольных учреждениях и организациях образования – 8 (аттестация педагогических кадров проводится в отделе образования и организациях образования).
Начиная с июня 2020 года с целью автоматизации государственных услуг в новой интегрированной информационной системе «Автоматизированное рабочее место МОН РК» («АРМ МОН РК») предоставляются 5 государственных услуг через портал.
В июне 2020 г. утверждена новая государственная услуга «Прием документов для перевода детей между организациями начального, основного среднего, общего среднего образования» (осуществляется через портал «Сакура: Электронная школа).
Из 22 государственных услуг в электронном формате предоставляются 12 государственных услуг (54,5%), через Госкорпорацию – 6 (27,3%), в бумажном виде – 4 (18,2%).
С июня по декабрь 2020 г. в ГУ «Отдел образования города Костаная» оказано 18331 государственных услуг. Из них оказано через Госкорпорацию (ЦОН) – 405, непосредственно в государственном органе – 4687, через портал электронного Правительства egov.kz –194, подведомственный портал indigo24.kz, school.kst-goo.kz – 13045 («Электронный детский сад» -6543, «Электронная школа»- 6345, «АРМ МОН РК»- 157).
В целях оценки качества оказания государственных услуг в Отделе образования утвержден план мероприятий на 2020 год. Вопросы по повышению качества оказания государственных услуг ежегодно рассматриваются на советах Отдела образования и совещаниях при руководителе отдела образования. Так, в феврале 2020 года на совете директоров организаций образования заслушана информация об изучении деятельности руководителей 21 организации образования по соблюдению законодательства в сфере оказания государственных услуг.
Ежегодно в Отделе образования утверждается медиа-план разъяснительных мероприятий по повышению качества оказания государственных услуг.
В настоящее время решена проблема по государственной услуге «Выдача справок для распоряжения имуществом несовершеннолетних». На портале «электронного правительства» услугополучатели могут подать заявки на отчуждение и залог недвижимого имущества, также обновлен перечень прикладываемых документов. Данная услуга интегрирована с информационной системой «АРМ МОН РК».
Вместе с тем, в работе с информационными системами Отдел образования сталкивается со следующими проблемами.
В сентябре 2020 г. принято 2276 заявок в бумажном виде по государственной услуге «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования» по причине отсутствия интегрированной информационной системы в организациях дополнительного образования и отсутствия вкладки в ИС «ЦОН» (согласно Правилам предоставляется на альтернативной основе: канцелярия организаций дополнительного образования, Госкорпорация, портал). На основании полученных ответов Филиала НАО «Госкорпорация» «Правительство для граждан» по Костанайской области от 08.09.2020 г. № 03-10-17-13/5253, Депарамента Агентства РК по делам государственной службы по Костанайской области от 14.09.2020 г. № 03-07/1912 установлено, что вышеназванными органами направлены запросы в Министерство образования и науки РК, Агентство РК по делам государственной службы по вопросу недоступности государственной услуги «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования» на портале «электронного правительства», ИС «ЦОН». По данному вопросу Департаментом Агентства госслужбы Костанайской области направлено письмо в адрес Агентства РК по делам государственной службы.
- По государственной услуге «Прием документов для перевода детей между организациями начального, основного среднего, общего среднего образования» в ИС «Сакура: Электронная школа» отсутствует электронная копия открепительного талона, отсутствует возможность подачи заявления на веб-портале www.egov.kz, отсутствует в перечне стандарта отдельных документов, необходимых для зачисления в школу (табель успеваемости для осуществления проверки перевода из одного класса в другой по итогам учебного года и зачисления в соответствующий класс, паспорт здоровья);
- по государственной услуге «Прием документов и зачисление детей в дошкольные организации образования» при зачислении ребенка в дошкольную организацию через систему АРМ МОН РК (автоматизированное рабочее место) нет возможности услугодателю завершить данную госуслугу (услугополучатель имеет возможность электронно подать заявку через egov, однако услугодатель. т.е. ясли-сад не имеет возможности оказать госуслугу в АРМ МОН РК (автоматизированное рабочее место), т.к. не активны действия – нет возможности увидеть документы услугополучателей, завершить услугу), в настоящее время данная услуга предоставляется через ИС «indigo: Электронный детский сад»;
- отсутствует интеграция 6 государственных услуг с порталом «электронного правительства», в связи с чем предоставляются в бумажном виде («Прием документов для организации индивидуального бесплатного обучения на дому детей, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать организации начального, основного среднего, общего среднего образования», «Назначение выплаты пособия опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей», «Установление опеки или попечительства над ребенком- сиротой (детьми-сиротами) и ребенком (детьми), оставшимся без попечения родителей», «Предоставление бесплатного и льготного питания отдельным категориям обучающихся и воспитанников в общеобразовательных школах», «Прием документов и зачисление в организации дополнительного образования для детей по предоставлению им дополнительного образования», «Прием документов и выдача направлений на предоставление отдыха в загородных и пришкольных лагерях отдельным категориям обучающихся и воспитанников государственных учреждений образования»);
- государственная услуга "Передача ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и назначение выплаты денежных средств на их содержание" отсутствует в ИС «Е-акимат» для приема заявления через портал «электронного правительства».
С целью оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг, также для разрешения проблем и принятия мер по устранению технических проблем с порталом Отделом образования ежегодно направляются письма в Департамент Агентства РК по делам государственной службы по Костанайской области, АО «НИТ», городской акимат, Управление образования области (№ 03-20/4752 от 02.11.2020 г., №03-20/3546 от 11.09.2020 г., № 03-20/3497 от 08.09.2020 г., № 03-20/3024 от 14.08.2020 г., № 03-20/2322 от 24.06.2020 г., 03-20/811 от 29.04.2020 г., 03-20/-811 от 28.02.2020 г., 03-20/728 от 21.02.2020 г., 03-20/702 от 20.02.2020 г., 03-20/149 от 17.01.2020 г., 03-20/3695 от 20.11.2019 г.).
Ежегодно специалистами Отдела образования проводятся обучающие семинары для сотрудников Госкорпорации и ответственных лиц школ.
За 2 полугодие 2020 г. проведено 3 обучающих семинара, опубликовано 6 статей в средствах массовой информации. С целью разъяснения населению об оказываемых государственных услугах Отделом образования ежеквартально проводится информирование населения о государственных услугах, об автоматизированных системах «Электронный детский сад», «Электронная школа», государственных услуг опеки и попечительства путем размещения видеостранички на телеканале «Алау ТВ» (17.08.2020 г., 29.10.2020 г.), проведены Прямые эфиры с населением по оказанию государственных услуг на инстаграмме Отдела образования goo_kostanai (18 сентября, 25 сентября, 2 октября, 9 октября 2020 г.). На сайте Отдела образования и интернет-ресурсах организаций образования постоянно обновляется информация по оказанию государственных услуг, размещены государственные услуги. Отдел образования ежегодно принимает участие в ярмарках государственных услуг, разработаны видеоинструкции по государственным услугам, предоставляемые через портал «электронного правительства», «Электронный детский сад», «Электронная школа». Видеоинструкции размещены на сайтах Отдела образования и акимата города.
Нарушений сроков оказания государственных услуг и жалоб не имеется. Вопрос повышения качества оказания государственных услуг стоит на постоянном контроле Отдела образования.
«Реализация разрешительных функций»
Отдел образования разрешительных функций не реализует.
«Реализация контрольных функций»
Отдел образования контрольных функций не реализует.
«Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности отдела образования»
На период с 1 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года
в Отдел образования города Костаная поступило 351 обращение физических и юридических лиц, из них: 322 – заявлений, жалоб – 11, прочих обращений – 18.
При анализе характера обращений определено, что все обращения касаются вопросов образования.
Рассмотрено 346 обращений (удовлетворено – 317, разъяснено – 21, отказано в удовлет. – 7, согласно п.7ст.14 Закона прекращено рассмотрение обращения - 1, перенаправлено по компетенции в другие гос.органы - 5, анонимное обращение списано без рассмотрения - 0).
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа вынесла следующие рекомендации:
- Государственным служащим отдела образования соблюдать законодательство о государственной службе и Этический кодекс государственных служащих.
- Ответственным лицам проводить разъяснительную работу по предупреждению коррупционных правонарушений с публикацией в печатных изданиях либо размещением на официальном интернет-ресурсе отдела образования.
- Сектору дошкольного образования, сектору охраны прав детства, сектору развития общего среднего образования и внутреннего контроля качества образовательных услуг соблюдать законодательство при оказании государственных услуг, вести постоянную разъяснительную работу среди населения с публикацией в средствах массовой информации.
- Ответственным лицам усилить контроль за сроками рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
Председатель рабочей группы Г.Елешова
Согласовано членами рабочей группы:
Кокушева Д.К.
Муканова А.Н.
Дюсекбаева Н.Г.
Исмагулова К.Б.
